文/羊城晚报全媒体记者 文聪
1月16日，东莞市自然资源局发布《关于聚焦先进制造打造高品质空间全面加快“三旧”改造的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出建立“三旧”改造专项规划-片区统筹规划－单元规划的规划管控体系，打造连片集中的“大中小圈”改造格局。其中，各镇街（园区）5-10平方公里的重点改造区域被划为“大圈”，将作为改造的主战场，改变过去分散式的改造格局。
(资料图片仅供参考)
打造“大中小圈”改造格局
据东莞市自然资源局介绍，近年来，东莞市“三旧”改造工作在激发市场动力、实施“工改工”三年行动计划、城市综合环境整治等方面取得了积极成效，但同时也存在博弈空间较大、改造布局分散、项目品质参差、时间成本过重、补偿预期攀高、产业空间被挤压等问题，必须进一步深化改革，推动更高质量发展。在“双万”新时期，“三旧”改造要坚持“科技创新+先进制造”城市特色，明确政府与市场的定位与边界，全面强化政府统筹，突出市级规划引领，融入城市发展谋划。
《实施意见》围绕“公开透明、减负让利、提质增效”三大关键词，构建公平公开的政策体系，营造宽松透明的市场发展环境，通过规范规则、简化审批、减少博弈等，全面降低制度性交易成本，稳定政策预期，以“有为政府+有效市场”双轮驱动，推动东莞市“三旧”改造迈向更高质量发展。
《实施意见》要求，强化规划引领，构建适应城市发展的规划管控体系。其中，在创新规划管控体系方面，要建立“三旧”改造专项规划－片区统筹规划－单元规划的规划管控体系，打造连片集中的“大中小圈”改造格局。明确各镇街（园区）5年内改造目标、规模、时序，并划定5-10平方公里的重点改造区域即“大圈”，作为“三旧”改造主战场，改变过去分散式的改造格局。
基于“大圈”识别“中圈”即重点改造片区，以1-3平方公里的空间尺度，编制片区统筹规划，作为项目实施的协调平台与管控抓手，统筹片区内规划布局、交通路网、公建配套、开发容量、单元划分和实施时序等内容，构建连片的优质生活、产业社区。
“小圈”即改造单元（项目），以500亩以内为空间尺度，编制单元规划，落实片区统筹规划要求，深化用地边界、地块指标、用地移交、绿地建设等规划管控内容，提出建筑布局、立面设计等建筑概念设计要素，明确规划实施路径。
打造连片高质量发展空间
大项目能不能顺利落户东莞，其中的一个关键点就是看当地能否提供承载项目的大面积连片土地。《实施意见》将“强化重点改造，打造连片高质量发展空间”列为重点。
在大力推进连片“工改工”上，须打造产业大空间，各镇街（园区）要谋划若干 500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，政府全面主导实施前期工作，1年内完成首期拆除整备，3年内全部完成，作为全市硬任务。鼓励镇街（园区）成立控股平台公司，支持有产业资源与运营实力的优质市场主体，参与连片“工改工”整备开发。加大龙头企业用地整备，各镇街（园区）每年“工改工”任务中设置20%的连片产业用地收储任务。政府主导收储的产业用地，可通过土地出让收益、税收平衡收储成本。创新整备模式，各镇街要积极实施产业导向的整村统筹项目，以整村算大账的方式，整合连片土地资源，打造大中小微企业协同发展的产业聚集区。
深化连片改造，产城融合类改造原则上应达到500亩及以上。零碎化“工改工”项目不再办理延长土地使用年限、工业生产用房分割转让，2022年底前已拆除并纳入任务成效的项目除外。加强方案品质把关，严控改变厂房、宿舍用途等“擦边球”行为。
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 黄磊
校对 | 彭继业
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