深化集成创新种好“试验田” 深圳前海765项制度创新成果快速落地

2023年4月，广东省发布粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例（第一批），前海首创的“创新跨境商事法律规则衔接机制对接”入选典型案例。

(相关资料图)

“作为第一批前海招商‘合伙人’，华商林李黎律师事务所亲眼见证了前海制度创新的丰硕成果。特别是在迁至法律服务业相对聚集的国际仲裁大厦后，房租享受市场价三折优惠，让我们受益匪浅。我们将继续发挥平台优势，重点发展涉港澳涉外业务，加强粤港澳大湾区规则对接。”华商林李黎（前海）联营律师事务所律师王敏深有感触地说。

实际上，将“涉外涉港澳台知产审判机制创新纳入跨境商事法律规则衔接一体推进”，是落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》、最高人民法院《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》等一系列创新政策结出的硕果。

截至目前，前海累计已推出765项制度创新成果。其中，全国复制推广76项。在《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》形成的18条典型经验和创新举措中，有7项创新举措为中央驻深各部门、市直各单位在前海率先试点。而这样“走心又走实”的创新硕果，在前海几乎天天上演。

金融改革开放实现多项创新

“《金融支持前海30条》（以下简称30条）支持强化金融科技创新监管工具与香港金融管理局‘监管沙盒’协同联动。因此，针对个人收入核验流程繁琐、纸质资料核验耗时长等问题，我们依托相关税务数据支持，搭建了‘基于区块链的境外人士收入数字化核验产品’公共服务平台。”微众银行相关负责人介绍，从试点期间客户反馈的情况来看，该平台有效解决传统模式下申请收入核验流程繁琐、耗时长等问题，在便利用户金融服务体验的同时，提升了金融机构风险管理能力。

“30条”发布后，一系列项目不断在前海加速落地，如境外不落地购汇、人民币资本金结算、国际保理转结汇、便利非银跨境支付、便利香港居民开立内地银行账户、便利境外人士薪酬跨境收付、外资私募股权登记备案等措施。

事实上，除“30条”外，开年至今，前海还出台了多项重磅政策：《关于协同打造前海深港知识产权创新高地的十六条措施》《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业高质量发展专项资金管理办法》《关于支持前海深港现代服务业合作区涉税服务业创新发展的十八条措施》……密集发布的重磅政策带来前海金融改革开放创新实现的一系列新突破——前海率先在全国形成了跨境双向人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向本外币资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境金融基础设施等多项业务创新。

正是在一系列创新举措的推动下，前海的发展动力强劲。2023年一季度，前海实现地区生产总值67.5亿美元，增长15.4%。前海合作区实际使用港资11.85亿美元，占深圳市60%，拥有港资企业近万家。

跨境贸易制度创新取得阶段性进展

2023年1月，生态环境部公布了最新综合规划与政策典型案例，前海推出的“依托粤港澳大湾区创新发展综合保税维修服务”等两项成果入选。该成果依托前海综合保税区的独特区位优势及国家支持保税维修业务的政策优势，引入相关企业，推进高起点、高附加值的通讯设备保税维修业务。

“入驻综保区不久，我们就收到了前海管理局支持我们在区域内开展仓储货物按状态分类监管试点的复函。”慧镕电子（深圳）有限公司副总经理马玉娇说，正是在该复函的支持下，慧镕电子可针对不同的维修服务需求提供配套解决方案。比如，利用全球中心仓非保税转保税方式，解决保税维修用料难题；通过深圳“东西部港区一体化”及先入区后报关方式，解决维修产品理货难题；通过外发加工业务，解决保税维修部分工序加工难题等。

“得益于前海各类惠企政策的帮助支持和补贴，慧镕电子在综合保税区内能够开展国内自产产品的维修，并且能承接保税及非保税维修及全球检测业务。”马玉娇介绍，2023年4月，慧镕电子保税检测维修货值合计进出口额高达114.58万美元，同比增长18%。

实际上，在海关总署出台《关于支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》后，前海积极响应，推动吸引了一批重点企业入区开展跨境电商、保税检测维修、保税研发等业务，并在支持建设电子元器件和集成电路国际交易中心、围网内设立配套服务设施等方面取得重要进展。2022年，前海综合保税区进出口额2352亿元，同比增长49%，总量居全国148个综保区第6，前海综保区也一跃成长为连接国际国内的最佳平台之一。

加速深港互联互通共推大湾区重大平台建设

谢昊狄所说的“全流程、全周期”政策支持，体现在前海发展的方方面面：

2023年4月，前海揭牌了香港人才工作站，主要开展人才联络、项目洽谈、招才引智、港澳青年招聘等工作，旨在通过线上+线下双向交互的形式，打通人才服务“最后一公里”。

从推出“惠港九件实事”，为港企港人拓展发展空间并提供优质服务；到出台《关于支持前海深港国际法务区高端法律服务业集聚的实施办法（试行）》，推进前海深港国际法务区建设……深港两座城市正加速进行“硬连接、软联通”。

值得一提的是，随着《关于支持前海深港风投创投联动发展的十八条措施》发布，深港金融互联互通迈上了新台阶。例如，在推动落实面向香港优化前海QFLP试点方面，前海重点落地降低香港投资者准入要求、拓宽投资范围、支持同一主体开展跨境双向股权投资、实行试点总量管理、简化申办流程、加强闭环管理等措施。截至2023年4月，前海港资QFLP管理企业79家，占全市90%，基金规模约66亿美元，重点投资于半导体及电子设备、生物医药、新能源等“20+8”战略性新兴产业，有效促进资金跨境流动，支撑实体企业发展，前海已经成为大湾区资金联通最重要的枢纽之一。

一项项改革开放集成创新的生动实践，为前海建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎提供着坚实的制度保障，实践所结出的累累硕果又时刻推动着前海全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。一个潜力无限的深港现代服务业合作区，正逐渐走向成熟。

（原标题《深化集成创新种好“试验田” 前海：765项制度创新成果快速落地》）

（作者：深圳特区报记者张智伟）

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