广州市从化区鳌头镇万亩良田建设项目。通讯员 罗天锋 供图
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在广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的背景下，如何优化农村生产、生活、生态空间布局，推动乡村空间重构、产业重整、环境重生?广东正在通过全域土地综合整治，探索一条推动乡村振兴和区域协调发展的奋进之路。
根据公开报道，近年来，广东省自然资源厅在21个国家试点基础上确定了21个省试点。据初步统计，广东省42个试点计划总投资超千亿元，拟开展农用地整理15万亩，建设用地整理9万亩，生态保护修复143万亩。
南都记者选择了广东三个具有代表性的全域土地综合整治试点或项目，从它们身上寻找拓展发展空间的建设经验。
广州从化
打造鳌头镇万亩良田示范项目 推动产业融合发展
作为粤港澳大湾区生态核心区、乡村振兴战略深入实施和推动国家城乡融合发展试验区的重要战场，广州市从化区的地域优势突出、生态资源丰厚，但依然存在着开展全域土地综合整治的内生需求。
随着城镇化的快速发展，从化面临着耕地破碎化、建设用地空间错配、生态质量退化与流域治理难协同等问题。同时，区域发展不平衡现象也逐步显现，迫切需要通过全域土地综合整治，促进资源要素精准配置，实现高质量建设绿色发展示范区的新功能定位。
2021年9月，经国家自然资源部批准，从化区以县域为单位开展全域土地综合整治国家级试点工作。2022年底，从化区重点打造了鳌头镇万亩良田示范项目。
据了解，自试点开展以来，从化区树立“山水林田湖草一体化保护和系统治理”的理念，立足区域不同发展特色，形成县域全域土地综合整治的从化实践。以构图空间规划为引领，构建“格局—单元—区域—项目”层层传导的整治体系，划定三大类77个整治单元，选择近期能直接启动、远期有示范效应共约1.8万公顷的10个整治区域，安排试点期实施项目共58项。
在从化区鳌头镇，此前存在着区域内耕地“非农化”“非粮化”“碎片化”、农田土壤退化、水利功能不足和交通不顺畅等问题。近期，从化区重点打造了鳌头万亩良田示范项目，以岭南都市田园“整治模式”推动城乡融合发展，统筹1.3万亩核心整治范围区内的农、林、水、田、路、村等多要素，进行全域整治、全域规划、整体立项、分项审核审批、统一实施。项目规划安排农田整治、河道治理、村庄提升共三大类14项子工程。
据了解，项目建成后，将集中整合碧道、绿道、水系、农田、文旅、研学等功能，引入智慧农业、现代文旅等多种产业综合运营，推动农业一二三产业融合发展。
佛山南海
建设华穗耘谷现代农业产业园 吸引社会资本投资参与耕地保护
在距离广州核心地区、佛山市中心半小时车程的广佛交界地带，有一片千亩连片农田——华穗耘谷现代农业产业园。
2022年12月1日，华穗耘谷现代农业产业园正式开工建设。这里计划以水稻、大豆、小麦、玉米等粮食作物种植为主，形成3片上千亩的特色粮食种植区。在种植区基础上还策划了农业科学研究+科普教育+农业旅游区、传统耕读文化体验区、亲子游乐主题体验区、现代智慧农业展示区、兰花主题科普区，计划在5年内打造成为4A景区级的现代农业产业园。
华穗耘谷现代农业产业园位于佛山市南海区里水镇万花路。此前，里水镇小布村、汤村村农用地以种植传统花卉为主，土地利用呈现碎片化、零散化特征，部分土地甚至出现撂荒的情况，经济效益较低。
为了增强土地利用效率，片区通过集约千亩农用地，以推动永久基本农田储备区建设为纲，开展水田、耕地复耕复垦，种植高质量粮食作物，建设优质生态化的耕地和水田，并主动建设联网监控由各政府主管部门共同监督以保证每年至少种植一造粮食作物，坚决抑制耕地“非农化”“非粮化”和撂荒现象，推动南海区永久基本农田储备区提质扩面。
作为佛山市南海区首例社会资本投资参与耕地保护和耕地恢复建设的项目，华穗耘谷现代农业产业园在政府完成整治后，土地由企业流转建设。广东华穗农业发展有限公司和广东丰稷农业科技有限公司分别承租南海区里水镇小布村、汤村村农用地，租期为20年，负责承租农用地的改造和管护。以专项债资金撬动民间社会资本参与耕地保护建设，特别是参与水田垦造可行性探索，将加速为南海区增加耕地指标，甚至是水田指标。同时，项目也为耕地保护政策中社会资本、农村集体、农民的利益联结机制提供了试验和探索价值。
据华穗耘谷现代农业产业园相关负责人介绍，该项目的承租面积约1600亩。目前，项目第一期超700亩的土地已经完成施工，该地块正在播种油菜花种子。第二期土地正在进行垦造施工，预计3月完成。
据了解，华穗耘谷现代农业产业园的总投资额预计约5.2亿元。建成后，将有效增加就业创业岗位1600个，预估年收益可达1.22亿元，有效带动周边经济发展。
河源东源县顺天镇
促进土地流转主体多元化发展 逐步实现土地资源向土地资本转变
东源县顺天镇全域土地综合整治试点项目位于河源市东源县北部的顺天镇，是河源市灯塔盆地国家现代农业示范区核心区，也是灯塔盆地国家农业高新技术产业示范区创建所在地。
2021年，自然资源部印发了全域土地综合整治试点名单，其中，东源县顺天镇全域土地综合整治试点入列。
此前，顺天镇耕地基数少、分布零散，耕地保护态势严峻，为此，顺天镇锚定建设“万亩耕地保护聚集区”的目标，通过开展垦造水田及耕地恢复项目，新增的优质耕地将作为永久基本农田整备区，推动实现耕地质量提升、耕地布局集聚、自主占补平衡、进出平衡等耕地保护目标。
根据试点项目负责人介绍，目前，农用地整理项目已全面开展，第一批垦造水田项目已初步验收；建设用地整理已确定城乡建设用地增减挂钩314亩，正准备立项工作。现阶段，顺天镇已流转土地近5万亩，惠及8000多户群众。
试点项目负责人表示，在推进土地综合整治工作中，试点通过引导各类组织和个人参与土地流转以及实施人居环境整治，促进流转主体多元化发展。此外，还按一定基数分别给予群众租金，推动农村人力、土地、资金、技术、市场优化组合，逐步实现土地资源向土地资本转变。
据介绍，下一步，试点将加快实施农用地整理工作，引导村民及社会资本参与；同时，计划采用“公司+合作社+农户+金融+运营”的创新模式打造精品工程项目，推动农业与文化、科技、生态、旅游等第三产业深度融合。
统筹:南都记者 莫郅骅
采写:南都记者 王诗琪 王美苏 通讯员 罗天锋 殷建平 陈嘉浩
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