12月22日，珠海市人大常委会召开新闻发布会，对近日出台的《珠海经济特区居家养老服务促进条例》（以下简称《条例》）进行了详细介绍。据了解，《条例》将于2023年2月1日起施行，作为广东全省第一部以规范居家养老服务为主旨的地方性法规，也是珠海市首次开展养老领域立法，将更好地满足老年人的居家养老服务需求，为居家养老服务事业高质量发展提供法治支撑。
规范居家养老服务工作
为超20万老年人提供高水平服务
(相关资料图)
发布会上，相关负责人就立法工作有关情况进行了说明。据了解，珠海目前60岁以上户籍老年人20.94万人，老龄化率为13.76%，处于轻度老龄化水平。珠海市民政局局长王桂莲介绍，2022年珠海共建成镇（街道）居家养老服务中心24个、村（社区）居家养老服务站306处，覆盖100%城市社区、90%农村社区，为居家老年人提供了活动场所，同时还以香洲区为试点开展“集中运营管理社区养老服务网络建设”，开展助餐、助浴、助医、助洁等居家养老服务，积累了较好的经验。
新闻发布会现场
据悉，本次立法旨在全面系统规范珠海居家养老服务工作，为构建高水平养老服务体系，打造民生幸福样板城市提供强有力的法治保障，推动解决珠海居家老年人医疗和护理当前存在的设施配置不达标、服务供给不充分、医养结合水平不高、专业服务人才不足等问题。
相关负责人介绍，《条例》草案由珠海市民政局起草，经珠海市司法局审查，于今年7月11日经市政府常务会议审议通过后，报市人大常委会审议，并开展了一系列调研论证工作。《条例》经过三次审议，于2022年11月30日经市十届人大常委会第九次会议审议通过。
明确制度、设施建设目标
支持老年人比例较高住宅加装电梯
作为广东全省第一部专门规范居家养老服务的地方性法规，《条例》具体包括哪些亮点内容？相关负责人介绍，《条例》强化了政府部门工作职责，将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划、政府年度工作计划及绩效考核体系，并明确民政部门是居家养老服务工作的主管部门。
同时，《条例》提出建立执法信息共享和综合监管制度，要求制定监管清单，依法实施信用激励和失信惩戒，完善投诉举报机制，并提出推行养老服务专员制度，为老年人提供信息登记、供需对接和服务引导、政策宣讲等服务。
新闻发布会现场
此外，《条例》还提出探索持有港澳居民居住证并常住珠海的香港、澳门老年人享受珠海居家养老相关的基本公共服务，并规定市人民政府及其有关部门应当在一年内制定条例的实施意见及配套制度，确保法规落实落细。
据了解，对于规范居家养老服务设施规划建设，《条例》要求编制养老服务设施专项规划，报市政府批准后实施，并着力发展镇街、城乡社区两级养老服务网络，建立以国有土地使用权出让合同为中心的执行机制，将配套建设居家养老服务设施的要求、产权归属在国有土地使用权出让合同中予以明确。对于旧城区和已建成住宅区的居家养老服务设施未达到规划建设标准的，《条例》要求区人民政府应当在条例施行后三年内配置到位，并鼓励老年人家庭对其住宅和生活设施进行适老化改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。
针对居家养老服务的供给，《条例》又作出了哪些表述？相关负责人表示，《条例》要求制定政府提供居家养老服务的指导性目录，并提出建立全市统一的智慧养老服务平台，打破数据壁垒，实现户籍、医疗、社会保险等信息互联互通，依托平台提供政策咨询、供需对接等服务，此外还提出逐步建立居家养老服务政策“免申即享”制度、建立助餐服务质量评价和监督体系、建立探访关爱服务机制等措施。
逐步建立“免申即享”等制度
以人为本提升养老服务利用率
珠海市人大常委会法工委副主任张继平在发布会上介绍，受种种因素影响，以往老年人对养老政策的了解程度并不深入，导致相关政策往往未能落到实处。对此，《条例》专门对“服务可及”作了规定，将有望扭转这一局面。
“《条例》提出逐步建立‘免申即享’制度，就是考虑到一些养老服务的申请程序比较繁琐，部分老年人填写表格或者操作智能手机比较困难，某种程度上影响一些普惠性政策福利的兑现。”张继平表示，“免申即享”制度将按照政策的实施范围和条件，通过信息化手段精准匹配符合条件的老年人，实现从人找政策到政策找人的转变。与此同时，《条例》还提出加强政策宣传普及，提高政策的知晓度和利用率，并对在智慧养老服务平台信息共享的基础上实现信息精准推送作出了要求。
对于市民关心的“医养结合”问题，珠海市卫生健康局四级调研员陈雷表示，《条例》将进一步强调医养结合服务的多种开展模式，通过落实家庭医生签约制度，提供基本公共卫生服务，并为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或者确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊、远程医疗等居家医疗服务，此外还将开展中医特色服务。
陈雷表示：“《条例》进一步强调医疗卫生服务和居家养老服务融合发展，支持医疗卫生机构、康复机构、护理机构与居家养老服务机构建立业务协作机制，同时按需建设养老床位和医疗床位，支持养老机构在失能、失智老年人住所设立家庭养老床位，并进一步提高康复、护理床位占比。”
陈雷同时表示，《条例》将支持医疗卫生机构依托互联网等信息技术，以线上申请和线下服务相结合的模式，委派在本机构注册的护士为行动不便确有需要的居家老年人提供护理服务；对开展家庭医生签约服务、互联网+护理服务、家庭病床服务的公立医疗卫生机构，上门服务费由其综合考虑自主确定，此外将家庭病床服务开展情况纳入基本公共卫生服务或者基层医疗卫生机构的绩效考核。
据了解，珠海市人大常委会接下来将组织召开法规实施工作座谈会，推进法规的全面实施，切实以立法和监督实效推动居家养老服务工作规范化、法治化发展。
采写：南都记者 王靖豪
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