2021年，由珠海市残疾人联合会、南方都市报等单位开展的“珠海市无障碍环境调研”，并发布了首部《珠海市无障碍环境蓝皮书》，为珠海完善无障碍设施、以制度保障无障碍城市建设奠定了坚实基础。

2022年，南方都市报发起新一轮的“珠海无障碍城市建设深调研”，并同期启动了《珠海市无障碍城市蓝皮书》的撰写工作，在延续2021年调研形式的基础上，进一步推动珠海无障碍城市建设走深走实。

(资料图片)

在近期开展的调研中，调研团队走访了珠海市香洲区的11座社区公园。这些社区公园在无障碍设施建设方面存在哪些问题？相关部门又将如何进行整改？南都记者展开实地调查。

《珠海市无障碍环境蓝皮书》

为推动无障碍城市建设立法奠定基础

无障碍城市建设是珠海提升城市基本公共服务水平、推动文明城市建设与持续增强居民获得感、幸福感的重要一环。一段时间以来，由于缺乏相应强制措施与规章制度，珠海对于各类无障碍设施、服务的管理存在不足之处，无障碍设施缺失或遭到损坏的现象屡屡发生，对残障人士等有需求者的日常出行、融入社会生活造成了不便。

2021年，由珠海市残疾人联合会牵头，南方都市报与多个单位开展了“珠海市无障碍环境调研”，以问卷调查、实地调研和深度访谈等“线上+线下”的方式，一方面通过线上渠道发放调查问卷，一方面对珠海市55处公共场所的无障碍设施建设情况展开实地调研，累计发现300余处问题，调研期间刊发的相应报道累计阅读量超过1000万次。

《珠海市无障碍环境蓝皮书》

2021年9月，调研团队对获取的资料进行整理、汇编，在南方都市报APP首发全文8万余字的《珠海市无障碍环境蓝皮书》，阅读量迅速突破10万+，调研团队还于2021年11月中旬受邀参加了第八届中国国际老龄产业博览会。调研项目荣获2021年度珠海新闻奖驻珠媒体新媒体类奖项，并入选2021年珠海市十佳文明活动名单，调研催生的《珠海经济特区无障碍城市建设条例》，已于2022年7月获得珠海市人大常委会表决通过，将于2022年12月正式施行。

调研项目自发起以来，得到中国残联、广东残联、广东人大等社会各界的支持与肯定，同时为《珠海经济特区无障碍城市建设条例》立法工作提供了大量资料，进一步夯实了立法基础，助力珠海成为全国范围内第二个出台“无障碍城市建设条例”的城市，为全国范围内其他城市的无障碍建设探索了一条可行的路径。

新一轮调研

走访香洲区11座社区公园

无障碍卫生间、坡道为问题高发区

无障碍城市的建设，离不开长效机制的打造与全民观念的形成。2022年，为响应《珠海经济特区无障碍城市建设条例》施行，进一步在全社会范围内宣传无障碍城市建设有关理念，解决有需求者的实际困难，南方都市报在此前工作的基础上，对调研活动进行升级，打造为新一轮的“珠海无障碍城市建设深调研”，珠海市残疾人联合会、珠海市检察院、北师港浸大、北师大中国文化影像传播研究中心等单位共同参与了此次调研。

本次调研将延续2021年调研期间问卷调查、实地调研和深度访谈的形式，组织志愿者开展相应工作，并参照《建筑与市政工程无障碍通用规范》等新规范，在对此前调研的部分点位进行“回头看”的同时，整理、列举一批新点位进行走访，以媒体的视角与力量，推动珠海无障碍城市建设走深走实。新一轮调研已于近期正式启动。

为进一步了解珠海社区公园的无障碍设施建设情况，调研团队随机抽取了位于香洲区的11座社区公园，于2022年10月22日至23日进行实地走访，并参考《建筑与市政工程无障碍通用规范》、《无障碍设计规范》（以下分别简称《通用规范》《设计规范》）等相关标准，对各个公园的无障碍设施进行测量、评测，考虑到部分社区公园建设时间较早，所以仍参考了《设计规范》。

经走访调查发现，这些社区公园普遍存在无障碍坡道缺失、无障碍卫生间建设水平不高的情况，部分社区公园还出现了路面凹凸不平的情况，对残障人士在这些公园开展休闲活动造成了一定影响。

1.南虹社区公园

缺乏无障碍坡道、现有通道落差高

南虹社区公园位于南虹二街，附近有多个住宅小区。由于地势较高，公园入口处修建了楼梯供市民进出，但并未修建相应的轮椅坡道。同样因地势原因，该公园分为上、下两个区域，两个区域内路面皆较为平整宽敞，但区域之间同样仅使用楼梯进行连接。

南虹社区公园入口处与上、下两个区域均仅设置了楼梯

南虹社区公园上层区域的轮椅坡道，与路面存在明显高差

在上层区域，调研人员发现了一条连接观景平台与公共厕所的轮椅坡道，但该坡道与观景平台所在地面衔接处存在约140mm高差，轮椅基本无法正常上下坡道。此外，公园未专门修建无障碍卫生间，仅在一般的公共厕所上加挂了标有“无障碍公厕服务电话”的指示牌，且同样未设置轮椅坡道。

2.翠东社区公园

路面凹凸不平、未设置无障碍卫生间

翠东社区公园位于翠微东路交迎宾路路口处，由两扇铁门构成的公园正门开启后通行间距约为2.7m，符合《通用规范》第2.5.4条第1款规定，但公园正门与翠微东路之间的路径未铺设地砖，仍为土路，存在一定的凹凸不平情况。

翠东社区公园正门未铺设地砖，路面凹凸不平

调研人员在现场看到，该公园大致被分为体育场地区、休闲健身区与宠物公园区三个区域，其中通往休闲健身区的路径被设计为无障碍坡道，经调研人员测量，坡度约为1:12，基本符合《通用规范》相关标准。然而，连接休闲健身区与宠物公园区的路径存在凹凸不平的情况，且在部分转弯处存在明显的倾斜情况。与南虹社区公园的情况类似，翠东社区公园同样未专门设置无障碍卫生间。

3.海宏社区公园

出入口间距窄，不符合设计规范

海宏社区公园位于金鸡路交翠前南路路口处。调研人员发现，该公园的5个出入口中有4个入口设置车挡，且当中再有3个入口车挡间距小于900mm，不符合《设计规范》第6.2.3条第3款有关标准。

调研人员实地测量海宏社区公园一处入口的车挡间距

尽管连接公园休闲健身区与体育场地区的路径较为平坦，但公园乒乓球场、羽毛球场铁门均存在约为65-70mm的门槛，超出了《设计规范》第3.5.3条第7款15mm的规定。与前文的两座公园类似，海宏社区公园同样未专门设置无障碍卫生间。

4.岱山社区公园

无障碍车位被占用，洗手间不符合规范

岱山社区公园位于岱山路，邻近乐士文化区。调研人员在现场看到，该公园南侧的附属停车位设置了相应的无障碍停车位，且设置了相应标识，但车位旁划设了黄方格的轮椅通道则被机动车占用。衔接停车场与公园入口的通道被设计为无障碍通道，坡度整体平缓，且同样作出了相应标识。

岱山社区公园的附属停车位，划设了黄方格的轮椅通道被机动车占用

无障碍卫生间方面，该公园设置了专门的“家庭洗手间”，但门宽仅为约720mm，不符合《通用规范》有关规定。厕所内部空间较为宽阔，坐便器两侧均设置了抓杆，但坐便器靠墙一侧的抓杆仅为单一水平抓杆，非《通用规范》中所规定的L型抓杆。小便池则与坐便器共用一侧抓杆，靠墙一侧未设置抓杆。

岱山社区公园的无障碍卫生间，缺乏部分抓杆

调研人员还注意到，洗手盆所设置的水龙头为按压式水龙头，非《通用规范》第3.1.10条第3款规定的杠杆式或自动感应式。

5.前山滨河公园

无障碍洗手间不符合规范

前山滨河公园位于前山河沿岸，靠近华发新城小区。公园附属停车场同样设置了无障碍停车位，且公园出入口与园内路径较为平缓。在靠近华发新城五期5号岗的公园公共厕所，调研人员发现了专门设置的无障碍卫生间，但标识较不明显。

前山滨河公园靠近华发新城五期5号岗的公共厕所，未在外墙设置无障碍标识

与岱山社区公园的情况类似，该厕所坐便器靠墙一侧同样未设置L型抓杆，且两侧抓杆与坐便器上沿的高度分别约为450mm、630mm，不符合《通用规范》第3.1.8条第2款规定，厕所内洗手盆的水龙头则同样为按压式。调研人员还注意到，公园内书吧与公园通道之间存在高差，但未设置相应坡道进行连接。

6.凉粉桥社区公园

洗手间不符合规范，多个出入口未设置坡道

凉粉桥社区公园位于粤海中路交迎宾南路路口。调研人员在现场看到，公园整体与路面存在不少于150mm的高差，5个靠近迎宾南路、粤海中路的出入口中仅有1个设有坡道，且存在坑洼，调研人员据其所处位置与施工痕迹推测，该坡道的修建最初可能仅用于推行垃圾车。

凉粉桥社区公园内的公共厕所，仅简单加挂了“无障碍公厕服务电话”指示牌

与本次走访中的多个公园情况类似，该公园无专门设置无障碍卫生间，仅在一般的公共厕所上加挂了标有“无障碍公厕服务电话”的指示牌。厕所门宽约为765mm，门口的坡道经调研人员测量，坡度约为1:7，内部回转直径不足1.5m，不仅与《通用规范》的有关标准存在差距，调研人员的实际使用体验也较为勉强。

7.岭南社区公园

洗手间设施不符合规范

岭南社区公园位于迎宾南路交联安路路口。调研人员发现，公园的休闲健身区与后方的空地存在高差，但两个区域仅设置了楼梯进行衔接，未设置相应的坡道。

岭南社区公园休闲健身区与后方空地存在高差，但仅使用楼梯衔接

调研人员实地测量岭南社区公园的无障碍厕所

公园公厕与路面以坡道进行连接，且设置了专门的无障碍卫生间，还为坐便器、洗手盆配备了相应的抓杆。但经实际测量发现，坐便器靠墙一侧的L型抓杆的水平部分长度仅有330mm，不符合《通用规范》第3.1.8条第3款“不应小于700mm”的要求。

8.吉大新村社区公园

公园出入口宽度不符合规范

吉大新村社区公园位于吉大新村内部。公园东侧入口设置了一批车挡，间距普遍在650mm-750mm之间，西侧的入口车挡间距则为约800mm，皆不符合《设计规范》的有关标准。

吉大新村社区公园西侧入口的其中一个车挡被拆除，但在地面仍遗留有钉子

同时，西侧公园入口的其中一个车挡虽然被拆除，但在地面仍遗留有钉子，对途经该出入口的行人存在一定安全隐患。此外，尽管公园路面皆为水泥地，调研人员在实际走访中仍然发现部分路面存在凹凸不平的情况。

9.东风社区公园

无障碍卫生间坡道陡，不符合设计规范

东风社区公园位于康宁路交东风路路口，邻近市人民医院南院区。调研人员发现，该公园面向东风路的入口与地面存在40mm高差，另有一面向康宁路的入口与地面存在150mm高差，两处入口皆未设置坡道。同时，由于公园路面铺设了大量鹅卵石，外加部分鹅卵石出现缺失，导致路面凹凸不平的情况较为明显。

东风社区公园路面凹凸不平状况较为明显

东风社区公园附近的公共厕所

此外，由于公园内未设置公共厕所，有需求者需要横跨马路，前往位于市人民医院旧公交站后方的公共厕所。该公共厕所虽配备了坡道与无障碍卫生间，但坡道坡度经测量约为1:6，较为陡峭，且无障碍卫生间内未配备洗手盆，在公共厕所外部也未配备公共洗手盆。

10.沿河东路社区公园

各区域间未设置无障碍坡道

沿河东路社区公园位于凤凰北路交梅华东路路口，附近有多个住宅小区。该公园靠近梅华东路的3处入口与道路平齐，靠近路口的一处入口设置了车挡，与公园通道边缘间距约为1.2mm，符合有关标准。

沿河东路社区公园乒乓球场，未设置坡道

公园大致分为儿童游乐区、体育场地区、休闲运动区与两个休息区，连接各区的通道整体宽阔平坦，但乒乓球场与通道存在高差，且仅设置了台阶，未设置坡道。

11.为农社区公园

未设置无障碍卫生间，无法满足有需要者使用

为农社区公园位于紫荆路交沿河东路路口。调研人员发现，该公园所有出入口皆与地面存在不少于100mm的高差，且均未设置坡道。

为农社区公园出入口与地面存在不少于100mm的高差，且未设置坡道

为农社区公园休闲运动区出现路面积水

公园内部的路径较为平缓，但在休闲运动区出现了路面凹凸不平的情况，并产生了积水。公园无专门设置无障碍卫生间，仅在一般的公共厕所上加挂了标有“无障碍公厕服务电话”的指示牌，且厕所门宽仅为约700mm，内部空间较为狭小，回转直径不超过1.2m。

运营单位回应

将立即进行相应整改

争取2022年11月完成

对于调研中发现的问题，相关负责单位将如何开展整改？南都记者就此采访了上述公园的运营单位——珠海正方公共资源运营有限公司（以下简称“正方公司”）。

正方公司以书面形式回复了记者提问，该公司表示，本次走访所涉及的公园，大部分为2014年至2020年期间陆续建设，或由原主管单位根据现状移交其管养，其中部分建设时间最早可追溯至2012年。由于社区公园大多利用社区边角地、三角地等闲置地块建设而成，同时建成时间较早，在无障碍建设方面，确实存在一定的先天缺陷。

正方公司同时表示，针对各公园存在的问题，将遵守《珠海经济特区无障碍城市建设条例》有关规定，结合实际情况立行整改，争取于2022年11月完成。对于部分无障碍坡道与地面存在高差、路面凹凸不平等无法立即完成整改的情况，正方公共运营将积极与业务主管部门沟通并申请经费，尽快推进完成整改工作。

南都记者将对此进行跟踪报道。

“无障碍城市建设深调研”栏目 出品

统筹：王靖豪

策划：张景淞 方坚泽

调研：吴翌哲 张家琛 贾壹然 曾奎达

标签： 珠海市无障碍环境蓝皮书 香洲社区 残疾人联合会