最新的广州民营经济20条如何帮助培育本地民企世界500强

发布时间：2023-08-21 17:40:11 文章来源：腾讯网

本月初，《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（下称“广州民营经

本月初，《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》（下称“广州民营经济20条”）正式对外发布并印发实施。作为配套的政策发布，8月11日市发改委、市工信局、市科技局等多个政府部门还联合参加了新闻发布会，对20条的亮点做出解读。

事实上，过去几年里广州一直都在不断推出针对民营经济的支持政策。2018、2019、2020这三年，广州就曾连续推出了1.0、2.0、3.0版本的民营经济支持政策，而在更早的时候，根据中央及广东省的统一部署，广州在不同年份也陆续推出过一批措施，如2007年的《广州市进一步加快民营经济发展工作方案》等。

不过，和不断迭代升级的政策措施相比，广州的民营经济发展水平却始终难以和自身国内一线城市的综合地位相匹配。从世界500强民营企业数量、中国民营企业100强企业数量、民营经济占全市GDP比重等指标看，广州民营经济的发展水平和国内同级别城市相比都存在着明显的差距。

【资料图】

这种理想和现实之间的差距应该可以为广州带来某些启示：与不断公布的支持政策相比，回顾和评估政策的最终绩效、探寻政策的真正堵点或许在当前也同样重要和迫切。

本地民营经济短板在何处

8月4日，广州召开2023年《财富》世界500强广州企业访谈会。

来自官方资料显示，民营经济已经是广州经济发展的重要引擎。2023年广州全市共有市场主体316万家、企业近200万家，其中民营企业数量达到90%以上。在高新技术产业方面，截至2022年全市超过1.2万家家高新技术企业中，民营企业占95%，重点领域研发计划中，民营科技企业牵头承担项目占企业牵头承担项目总数的90%，2022年新培育的329家省级专精特新企业，95%为民营企业。

不过，尽管广州民营企业在电子信息、生物医药等高新技术产业取得了显著成绩，但另一个无法忽视的事实是，目前广州民营企业的主体依然还是在纺织服装、箱包皮具、美妆日化等传统行业里，依托广州庞大的专业批发市场和城中村产业园从事简单的制造和销售。

对于这些处于传统行业的民营企业来说，由于始终难以跳出薄利多销的路径依赖和惯性锁定，通过产品创新和研发投入走上贸易-制造-研发这条企业成长道路几乎被封闭，最终导致广州本地民营企业始终偏弱偏小。

不久前最新公布的2023年《财富》世界500强名单显示，今年上榜的6家广州企业里全部都是央企和省、市级国企，没有一家广州的民企上榜。再把观察的时间拉长，从2016年至2023年期间，入选世界500强的广州市级国企数量从广汽1家逐步增加至广汽、广药、广州建筑和广州工控4家，而同期广州民企最多只有1家，今年和去年更是没有民企上榜。

此外，2022年全国工商联发布的《中国民营企业500强》显示，以营收规模为排名依据，全国前100位民营企业中只有3家来自广州，广州民营企业在榜单上的最高排位仅为第72位。

另一个数据也可以显示广州民营经济发展的短板：目前广州民营经济占全市GDP总量的比重为40%，而同期深圳民营经济占GDP比重为55.9%，佛山为60%左右、东莞为50%左右，经济体量和广州相当的重庆则为59.7%，杭州为60%，上海的非公有制经济占比为55%，即使是央企云集的北京目前民营经济占GDP比重也达到了41.4%，略高于广州。

广州还需要什么样的民营经济政策

保障民营经济发展壮大，8月17日广州市中级人民法院发布18条措施。广州市中级人民法院彭勇摄

在8月11日的新闻发布会上，多个相关部门表示本次的民营经济20条直指民营经济核心困局，将通过为民营企业融资增信，支持民间投资参与重大项目建设，为民营企业提供更多创新技术应用场景，切实帮助民营企业获得更多发展空间和投资机会。

不过从具体的条款看，本次发布的内容跟此前各个版本的政策基本相似，大致都是在准入门槛、公平竞争、融资支持、政商关系等各个方面为民企提供更多的支持，而在一些更为关键的细化条款和配套措施上，增量内容暂时还并不多，后续依然还有精细化的空间。

资料显示，目前对民营企业的支持政策大致可以分为普惠型和特惠型两类，前者对所有的民营企业都有效，不分行业和大小一律都可以享受，主要涉及到公平竞争和规范经营等领域，这种基本上等同于整体营商环境的优化，后者则是对具有一定成长性和创新性的民营企业提供定向支持，包括财政补贴、融资和市场采购支持等，不针对全部民营企业，只有满足一定条件的企业才能享受。

有专家表示，而对于广州目前的民营经济发展阶段而言，最缺乏的还是真正能够筛选甄别并精准抵达成长型民营企业的特惠型政策，而这背后的根源是政府部门没有形成一套可以覆盖成长性民营企业、动态跟踪其经营变化的全市企业数据库和据此形成的政策绩效评价体系。

因为各部门职能分工的原因，在他此前调研过程中发现广州目前还没有哪个单一部门能够系统全面的掌握广州民营企业500强或者行业100强的企业最近10年或者5年内的资产规模、销售收入、专利商标数量、研发投入规模、缴纳税费情况、员工工资情况及企业市场占有率等核心经营数据。

这些数据分属不同的部门，但只有综合在一起才能完整真实的反应每个民营企业的真实发展水平和成长潜力，让政府部门进行筛选和判断哪些企业值得重点支持、各种优惠给出去后的真实绩效如何。

近年来广州市政府出台了一系列民营经济支持政策，投入了大量资金，但因为缺乏对受惠企业经营情况全面的动态反馈，很难精准判断这些政策对于企业发展是否发挥了预期的作用，这也是当前全市民营企业的成长不尽如人意的原因之一。

展望未来，如何趁着本次公布民营经济20条的时机建立起一套能够准确反映民营企业经营情况的动态数据库，进而形成一套对相关政策绩效的评估反馈机制也成为重要看点，如果能在这些关键环节有所突破，未来广州民营经济的成长情况也将有望得到更多改善。

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采写：南都记者魏凯

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