文/羊城晚报全媒体记者 董柳
今天（5月19日），中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京联合主办“2023年法治蓝皮书《中国法治发展报告 No.21（2023）》《四川依法治省年度报告》《珠海法治发展报告》发布暨中国法治发展研讨会”。会上发布的《中国公安法治指数报告（2022）》（注：评估范围未含我国港澳台地区）显示，排名前十位的公安机关中，广东占到一半。
(资料图片)
法治蓝皮书指出，公安法治不仅是法治政府建设的重要方面，更是法治政府的缩影。2022年，中国警务透明度指数经历五年评估之后，迭代升级为中国公安法治指数。中国公安法治指数指标体系由“阳光警务”“民主决策”“便民服务”“规范执法”“数字公安”5个一级指标构成，既涵盖了透明、民主、规范等较为丰富的法治内涵，又凸显了政府的服务本位和执法职能，并且反映了数字法治的时代特征。
2022年中国公安法治指数的评估对象仍为部、厅、局三级共计73家公安机关：公安部，31个省、自治区、直辖市的公安厅（局），41个地级市的公安局。地级市公安局覆盖了省会城市、经济特区所在的市、计划单列市、沿海开放城市的公安机关。
2022年，中国公安法治指数评估结果显示，排名前十的为杭州市公安局、深圳市公安局、广州市公安局、广东省公安厅、珠海市公安局、湛江市公安局、温州市公安局、青岛市公安局、长沙市公安局、浙江省公安厅，其中青岛市公安局和长沙市公安局并列第八名（见附表）。从地域来看，除了青岛市公安局和长沙市公安局，前十名均分属浙江、广东。
法治蓝皮书指出，七成公安机关公开了法治政府工作报告。2022年评估结果显示，法治政府建设年度报告透明度呈逐年上升趋势，在73家公安机关中，有53家公安机关公开了法治政府建设年度报告，占比72.60%，比2021年的50家和2020年的38家分别提高了4个和20个百分点，其中52家是在法定时间内公开。
法治蓝皮书指出，部分公安机关公开了罚款、收费金额，提升了执法透明度。项目组设计并强调“罚没收入统计”公开，是回应执法实践中“以罚代管”“罚款经济”现象，旨在提升罚没收入的透明度，遏制执法人员“罚款冲动”。评估结果显示，部分公安机关公开了罚款、收费的信息。例如，长沙市公安局对行政性事业收费情况进行逐月公示；南宁市公安局对养犬管理服务费的收取和使用情况进行公示；杭州市公安局设置《行政事业性收费项目》，定期公开交通规费清单和出入境收入清单；广东省公安厅还发布了关于审计查出问题整改情况的报告。
法治蓝皮书指出，公安机关设置执法平台全方位展示执法情况。例如，湖北省公安厅、辽宁省公安厅、北京市公安局等公安机关设置专门的执法公开平台或栏目，集中展示执法信息，其中广东公安执法信息公开平台被整合到“粤省事”平台，公众查询更加方便。广东公安机关还依托“广东省行政执法信息公开平台”进行执法事项公开。上海市公安局在其网站上开辟《执法公开》专栏，一些执法事项还通过上海市司法局搭建的“上海市行政执法公示平台”进行公开。
中国公安法治指数系学术机构自主研发的独立第三方评估，评估数据均系从公开渠道获得的外部数据，在信息化时代，主要来自于公安机关的官方网站，其中“便民服务”主要基于公安机关开办的网络新媒体平台。
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