当前视讯!步履不停,今年“医院基建潮”依旧快马加鞭
发布时间:2023-03-13 08:44:24 文章来源:八点健闻
河北的省级医疗基建项目从2019年的0个,跃升至2023年的15个;广西从2019年的19个,跃升至2023年的41个;天津从2019年的16个,跃升至2023

河北的省级医疗基建项目从2019年的0个,跃升至2023年的15个;


【资料图】

广西从2019年的19个,跃升至2023年的41个;

天津从2019年的16个,跃升至2023年的28个;

而贵州,2019年省级医疗基建项目就有65个,此后多年保持高位,到2023年仍有64个……

近日,各省发改委网站陆续发布了2023年重大建设项目名单,其中亦公布了省级的医疗卫生相关建设相关项目。

八点健闻梳理当前已公开信息的11个省(市)发现,在大部分省份,近五年重大建设项目中的医院建设相关项目,或呈现螺旋式上升的趋势,或始终保持高位。不仅如此,在新冠疫情发生以来,各地还兴起了一波非常明显的“医院基建潮”,而这波潮流已经延续到了2023年,甚至将在2024年继续保持。

这突破了不少人,甚至医管专家的认知。

在他们看来,疫情三年以后,以目前困难的地方财政状况,恐怕会在基建投入的热情上有所收缩,但事实并非如此。

本次医疗新基建浪潮,依旧延续了以往医院建设项目以新建、改扩为主的趋势。

而从各省(直辖市)医疗基建项目的具体名称上看,各省的目标和偏好并不完全一致——补充基层医疗短板者有之,优化区域内医疗资源分配者有之,高水平大医院异地兴建分院者亦有之。

无法避免的是,大院强院的“跑马圈地”也在其中。比如,华西医院这一家医院在全国的挂牌医院数量就已经接近20家……跨省办医,跨市办医早已不再是“中山系”、“北大系”、“华西系”的特权。任何一个盘踞当地、具有能力的大三甲医院,都趁着卫生领域正备受瞩目的东风,纷纷伸出触角,努力向外延伸。

从未止步的医院基建潮

伴随着疫情3年结束,正在推进的新一轮医疗基建潮逐渐暴露在人们面前。

过去三年,卫生建设再次成为社会关注的焦点。曾经被要求防止“无序扩张”的公立医院,心照不宣地迎来了一次新发展。

多省多地的医院改扩建项目、新建项目快速上马,亦有高水平医院远赴其他省份建设分院,叠加国家医疗中心和区域医疗中心建设的顶层设计建设潮,各地区医疗新基建的热情正如日中天。

△ 2023年,9个省市重大医疗基建项目数

制图:严雨程,下同

东方证券于2021年7月发布的一份行业研报指出,由于大中型医院项目建设周期一般在 2~3 年,所以判断2022年的医院项目竣工潮主要来自小型项目,大中型项目2023年~2024 年迎来竣工潮。

横向来看,自2019年开始,除北京以外的10个省(直辖市)的医院相关重大建设项目数量多呈现波动上升趋势,地方政府投入力度逐渐加大。

在上述省份(直辖市)中,医疗基建项目数量明显高于其他地区的主要是广西、广东、贵州,而数量明显较少的则是上海、山东和北京。

当把时间维度拉长,2019年~2023年期间,广西壮族自治区和河北省的医院相关重大项目数量上升最为明显,分别翻了数倍。广西壮族自治区从2019年的19个,翻了2倍多,达到2023年的41个;而河北从2019年的0个,猛增至2023年的15个。

△ 2019年~2023年,广西和河北的重大医疗基建项目数,成倍上涨

通过分析各省(直辖市)重大建设项目的具体项目名称,也可以判断出该省在医疗基建项目上的大致偏好。

例如,广西的医疗基建项目多指向县(区)医院,包括新建医院、整体搬迁、新建大楼、扩建院区等。

再如北京,虽然在上述11个省(直辖市)中,医疗新基建项目的总数量并不算多,但是具体到每个项目,尤其是每年的新建项目,有相当一部分都指向高水平医院的新院区建设。

另外,这11个省(直辖市)近五年来的相当一部分的医疗基建项目,还显示出了明显的“中医院”偏好。例如在山东省最新公布的2023年省级重大项目名单中,医疗卫生相关建设项目有17个,其中6个都和“中医院”有关。

总的来看,名单中的绝大部分省(直辖市)相比医疗新基建的热情较高的2022年和2021年时,稍有回落,但仍处于高位状态。

△ 2019年~2023年,11省(市)省级医疗重大建设项目

制图:史晨瑾

这种现象突破了不少人,甚至医管专家的认知。在他们看来,疫情三年以后,以目前困难的地方财政状况,恐怕会在基建投入的热情上有所收缩。而大量公立医院经过疫情洗礼,目前处于亏损状态,也没有额外的资金和能力去扩建、改建甚至新建院区。

实际上,即便身处疫情三年,也有许多医院没有停下扩张的脚步。例如上海九院,2021年7月21日,上海九院祝桥院区建设项目正式开工;2021年9月28日,上海九院浦东院区投入试运营。

医疗新基建项目的钱究竟从哪儿来?《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》曾提出,建设所需资金由中央预算内投资、地方财政资金、地方政府专项债券等渠道筹措安排。

这意味着,2020 年以来的医疗新基建的主要资金来源是政府卫生支出,尤其是地方政府投资。

大兴基建,有时也是“补课”

在席卷全国的医疗基建潮中,有一批特殊的存在,其中最典型的当属贵州省。

从数量上看,2023年的各省(直辖市)重点建设项目的医院建设项目数量,贵州省以64个重点医院建设项目,位居11省的榜首。

但贵州省大兴医疗基建的目的,更有一种“补课”的意味。

根据国家统计局数据,2013年~2021年间,贵州省仅增长医疗卫生机构数115个,增幅约为0.39%;甚至2013年~2016年间,贵州的医疗卫生机构呈现下降趋势;2016年~2018年间微弱增长,直到2018年增速才加快。

△ 2013年~2023年贵州省医疗卫生机构数

制图:严雨程,下同

如果对比全国总的医疗卫生机构增长数据,贵州省医疗资源的“洼地”现状更加一目了然:2013年至2021年,全国医疗卫生机构数呈持续增长趋势,增幅约为5.80%,是贵州省同比增幅的近15倍。

△ 2013年~2021年全国医疗卫生机构数

如此差距下,为了补齐医疗短板,无论贵州省还是中央相继发力。

原国家卫计委在对十二届全国人大五次会议第4575号建议的答复中提及,2016年~2017年累计安排中央预算内投资26.1亿元,支持贵州省内的459个卫生计生项目建设。随后2021年,贵州省出台了《整体提升卫生健康水平攻坚行动计划(2021—2030年)》及七个专项行动,称将以“以最高标准、最大限度投入92亿元专项资金予以保障”。其中还提及,要依托现有乡镇卫生院资源建设100个县域医疗次中心。

因此,与其他省市不同,贵州省2019年~2023年的重点医疗建设项目,并非集中在城市,大批项目而是涉及县级医院的改扩建、迁建及分院建设。

“贵州特殊在本身‘底子’比较薄,总体的医疗建设需求较高,随着这两年公路等基础设施的建设完工、经济的发展,自然而然轮到发展医疗。”一位业内专家说。

此外,他还提到,贵州省作为全国 PPP项目的主要示范点,自2016年起实施了以140个综合医院和中医院建设项目为重点的“百院工程”,“虽然ppp模式后来因为财政压力太大被叫停,但项目还在继续,而且至少重新建设了100家县医院。”

距贵州万里之外的沿海地区,近年来,同样有着一个为了补齐医疗资源短板而持续大兴医疗基建的城市——深圳。

作为一座仅有40年发展历史的城市,截至2015年末,深圳每千常住人口床位数仅3.4张,远低于全国5.1张的平均水平,而且全市只有10家三甲医院。为了弥补医疗资源,“十三五”开始,深圳开启医疗机构的大建设。深圳市政府当时定下目标:到2020年,全市三级医院数量要增加至60家以上,新增病床2.5万张以上,常住人口千人床位数达到4.3张。

可惜目标并未实现。根据《2021年深圳市卫生健康统计提要》,虽然到了2021年末,该市的医疗卫生机构增至5241家,但似乎床位数的增长始终赶不上城市的人口增长——2021年,深圳市的每千人口床位数为3.62张,与2015年的3.4张相差并不大。

2022年深圳又提出了新的目标:到2025年,千人床位数达到4.5张,三甲医院达到30家;2022年当年将投入209亿元,以推进各类医院建设项目的立项、建设和建成。

而就在深圳所在的广东省隔壁,广东省长期医疗基建冲动,也难免影响隔壁的广西壮族自治区。

据一位业内人士称,由于“两广”地区地理距离不远,广东省整体的经济条件更优越,此前广西医疗系统内人才流向广东尤其深圳的情况严重,“广西当地的政府甚至不愿意送医生来广州进修,因为送一个就走一个,都是‘有去无回’。”

从数据看,2019年~2023年,广西的省级医疗建设项目数量也开始常居高位,2022年的新建项目、续建项目之和达到了50项,远超其他省。

这或许与广西此前人才流失严重,迫切需要“筑巢引凤”的情况有所关联。

与城市化发展“同频共振”的医院基建潮

如果认真阅读各省(直辖市)公布的年度重点建设项目,会发现医疗建设项目中有旧医院的改建、迁建,或在新城区修建新院区。

这其中不乏有一部分是,与城市化发展“同频共振”的医院建设潮。

在一些城市,市中心三级医院资源已趋于饱和,但随着城市范围不断扩大、城市功能分区规划,集中于核心城区的医疗资源难以辐射新城区,新医院应运而生。

以北京为例,截至2020年,北京每千常住人口编制和实有床位数分别为6.27张和5.81张,比全国6.3张的平均水平还低。但在核心城区,每千人实有床位数达到了13.9张。为了打破医院资源在区域上的分布不均衡,北京已有8家医院建设分院或搬迁,在建、迁建的至少还有7家。

不仅如此,地方政府在新城区建医院的投入时,还会考虑如何拉动当地内需和GDP的增长。

多位业内专家告诉八点健闻,可以用投资回报的逻辑来理解伴随新城区建设的医院兴建潮——新城区配套好的医院,能顺势吸引更多投资、人口的涌入,随之地价、房价成倍上涨。

“比如四川大学华西厦门医院落地厦门市集美区之前,周边楼盘的开盘价格是3.5万元/平米,等到医院还有学校建成以后,房价涨到了5.3万元/平米。”华西厦门医院周边一个不愿透露姓名的居民说。

他提到,在一些城市,当下甚至还渲染出与学区房类似的“医疗区房”的概念,即住房距离医院越近,生命越安全,“比如心梗、脑梗患者,如果能在15分钟内赶到医院,基本能抢救过来,如果路上就需要3小时,死亡概率一下增高了。”

但在实际中,一座城市的区域卫生规划与城市发展之间的动态平衡,也极容易被一些急功近利的行政主导者打破。

在一些地方,出于刺激新城区经济发展和招商引资的考虑,当地政府在人口基数未达到相应标准时,就布局学校、医院等民生工程建设。

北方某市卫健委规划处工作人员就见证过这样的超前新建。大约10年前,城市新区刚新建使用,最初新区人口只有四十几万,人口数量完全不足以支撑一家三级医院。“参考医疗机构设置规划指导原则,每增加100万~150万人口才需要增加一家三级医院,当时新区配套一家社区卫生服务中心就足够了。”

但最终,新区的三级医院还是建起来了,总投资超过10个亿,筹备组运转了多年,但因为业务量不足,一直没有正常开业。2022年疫情期间,这家未启用的三级医院一时还被指定为方舱医院。

“这就是一种典型的医院盲目扩建,在新城区建医院普遍存在这种风险。”上述卫健委人员说。

而且据他透露,在十三五末期(2020年及此前),国家层面的医院建设政策似乎已悄然松动。原本,根据原国家卫计委2015年出台的《超过1500张床位公立医院备案表》要求,各地兴建较大规模的医院或院区,都需要向各省卫健委及国家卫健委上报备案,“但政策出台两三年后,几乎没有实际操作过这个流程。”他说。

而紧随而来的3年疫情催化,全国范围又兴起了一股医疗基建浪潮。并且,这股基建潮并未随着疫情的放开而退去,反而重新进入到了一个新的增长周期里。

田 为丨撰稿

严雨程丨撰稿 制图

唐卓雅丨数据收集

史晨瑾丨制图

李 琳丨责编

本文首发于微信公众号「八点健闻」,未经授权不得转载

标签:

资讯播报

乐活HOT

  • 《熊出没·伴我“熊芯”》票房破10亿 打破内地影史春节档动画片纪录
    《熊出没·伴我“熊芯”》票房破

    据各方数据,1月31日上午10时许,深圳出品的动画电影《熊出没·伴我熊芯》票房突破10亿元,在首日票房、档期票房、连续破亿天数等多方面打

  • 今年春节深圳游客出境游订单量大幅增加 曼谷等地成为最受欢迎目的地
    今年春节深圳游客出境游订单量大

    1月27日,携程发布的《2023年春节旅游总结报告》显示,今年春节,深圳游客的出境游订单量同比去年增长近5倍。相较国内热门景点的人山人海,

  • 2023年春节黄金周深圳共接待游客469.25万人次 旅游收入31.58亿元
    2023年春节黄金周深圳共接待游客

    1月27日,记者从深圳市文化广电旅游体育局获悉,2023年春节黄金周期间(1月21日至27日),深圳共接待游客469 25万人次,旅游收入31 58亿元,

  • 深圳机场连续多日客流量超过10万人次 卫星厅迎来首个大客流春运
    深圳机场连续多日客流量超过10万

    据深圳市春运办统计,1月15日和16日连续两天,深圳对外发送旅客人数都在48万左右,春运进入客流高峰期。1月15日,深圳春运对外旅客发送量达

  • 深圳交响乐团将将举办两场音乐会 以世界经典管弦乐和歌剧咏叹调为主
    深圳交响乐团将将举办两场音乐会

    新年音乐会是观众喜闻乐见的年度重要文化品牌活动,多年来已成为深圳市民跨岁迎新的例牌项目。12月30日、31日晚,深圳交响乐团将在深圳音乐

  • 深圳大力推进实施人才强市战略 深圳市人才总量已达到663万人
    深圳大力推进实施人才强市战略

    作为来深科研人员中的一员,中山大学附属第八医院的助理研究员郭雅婕对深圳在人才服务方面的举措赞不绝口:我作为基础研究人员,很希望自己

  • 2023年故宫年票正式开售 有消费者目前仍对购买年票持观望态度
    2023年故宫年票正式开售 有消费

    12月1日晚8点,2023年故宫年票正式开售。相比于去年,今年购票顺畅了许多。据了解,2022年故宫年票发售时,因短时间内购买年票人数过多,曾

  • 御寒类商品消费需求有所上升 羽绒服的整体销售额同比增长达100%
    御寒类商品消费需求有所上升 羽

    昨日,冷空气到达,广州气温逐步下降。据商超方面预测,随着气温的逐渐下降,市民对于御寒类商品消费需求有所上升,不少广州商超准备了有关

  • 深圳全市共排查窨井盖约350万个 发现存在问题的窨井盖约3.2万个
    深圳全市共排查窨井盖约350万个

    小井盖、大民生。今年以来,深圳开展全市窨井盖专项治理工作成效显著。截至11月20日,全市共排查窨井盖约350万个,发现存在问题的窨井盖约3

  • 汕汕铁路汕头站公布最新动态 首期工程预计将于2024年11月完成
    汕汕铁路汕头站公布最新动态 首

    备受关注的汕汕(汕头至汕尾)铁路汕头站及站区工程近日传出最新动态:项目已顺利完成工程招标工作,由中铁建设集团有限公司中标承建。目前,

娱乐LOVE

精彩推送