南都讯 记者吴笋林 通讯员关维 “民告官”案件一定是非赢即输吗？近日，广州行政争议调解中心给出了一个共赢的答案。经该调解中心调解，广州某鞋业公司与被其起诉的行政机关达成调解协议，且一并撤回了正在广铁两级法院审理的205宗行政诉讼案件，该公司2千余名职工持续数年涉2300万元公积金补缴纠纷实现一揽子解决。
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据介绍，该调解中心自成立运行5个月以来，已组织联调行政诉讼案件876件，其中成功促成以调解撤诉结案553件，调撤率达到63.1%，是广铁两级法院成立调解中心前行政诉讼案件调撤率的近3倍，约20%的一审行政诉讼案件源头实质化解。
今年5月广州首个行政争议调解中心成立
行政案件一直是调解工作拓展的“禁地”，修改前的行政诉讼法中就明确规定行政诉讼案件不适用调解。修改后虽然开了口子，却因行政争议的特殊性，调解工作仍不理想，没有机制与平台，不敢调也难调成，一些案件因此陷入程序空转、案结事不了，久为群众诟病。
“近年来，随着‘把非诉讼纠纷解决机制挺在前面’重要指示的提出以及中央、最高法院相继大力推动建立包括行政争议在内的多元化纠纷解决机制，广铁法院行政案件调解工作也迎来了属于自己大有可为的春天。” 广铁中院院长胡鹰表示。
今年5月17日，经过前期筹备并在总结行政案件集中管辖改革以来工作经验的基础上，广铁两级法院与广州市委政法委、市司法局共建成立了广州首个行政争议调解中心。
成立当日，由广州市司法局指派的首批4名专职调解员和两级法院任命的8名特邀调解员入驻中心，随后两级法院诉讼服务中心法官与调解员结对组成“1名指导法官+1名调解员”的专业化多元调解工作团队。
与此同时，两级法院相继为调解中心量身制定《广州行政争议调解中心工作规程（试行）》《广州行政争议调解中心调解工作规则（试行）》《广州行政争议调解中心调解员管理办法（试行）》等规范性文件，对诉调分流工作机制、院地联动工作机制、行政案件诉讼全流程调解及司法确认工作流程进行了全方位明确和细致的规范。自此，行政诉讼全流程多元化解工作在两级法院正式实体化运行，并在行政案件“繁简分流”基础上形成了“调解+速裁+精审”并驾齐驱的行政审判工作新模式。
引进人大代表、政协委员、专家学者
参与行政诉讼案件调解工作
行政案件为什么难调，涉事行政机关对如何合理调整行政行为、把握调解尺度存在顾虑是一个重要原因。
今年7月25日，一场精心筹备的宣讲推介会在广铁中院举行，来自广州市、区、镇街的主要涉诉行政机关近30名主要负责人应邀参加。广铁中院副院长林振华在会上当起了调解中心的宣讲推介员。
“行政诉讼案件的调解不是和稀泥，也不是一味的让渡公权力，核心目的是发现和解决当事人的真正诉求，实现诉源治理。”林振华率先打开话题。
“只要我们的行政首长重视，在参与协调化解前充分做好调解方案，完善内部审批程序，就有调解的底气。”广州市司法局副局长刘庆国补充道。
“接下来，我们将把行政案件调解工作深度融入到全区社会治理体系中，加强城乡规划、征地拆迁等重点领域矛盾纠纷化解，切实提高社会治理效能。”广州市白云区副区长陈永俊首先表态。
推介会后不久，调解中心为广州一家美容店经营者刘某在其提请当天就完成了调解协议的司法确认工作。刘某激动地称赞：“这个机制好，不收费、效率高、有保障。”
因在店内违规销售特殊化妆品被增城区市场监督管理局罚款2万元，刘某不服而起诉至法院。经征求刘某同意后，案件分流至调解中心特邀调解员曾祥敏的手中，曾祥敏迅速与结对法官对案情进行研究，在确认违法事实的情况下商定了引导刘某向源头商家理性维权和为其争取缓交罚款的调解方案。得益于院地联动机制，调解方案很快得到执法机关的回应和支持，也让刘某找到诉求解决的根本办法，成功促成双方心平气和坐在调解中心签下调解协议。
林振华对记者表示，在继续壮大多元化解力量方面，广铁中院正与广州市司法局共建覆盖广州各级行政机关的调解联络员名册，健全调解联络员容错免责机制，打造“法官+调解员+联络员”诉源治理院地联动工作新格局。同时与省法学会、市人大、政协等对接扩大特邀调解员、特邀调解组织队伍，引进人大代表、政协委员、专家学者及中立法律服务社参与行政诉讼案件调解工作，不断丰富完善调解中心的调解专家资源库。
全流程线上调解将成为主要运行模式
8月29日，陈某没想到自己闹心了两个月的驾照被扣分一事，起诉到法院后，仅用了6天时间就与交警部门达成调解并领到了退回的罚款。
时间回到事发当晚，陈某因驾驶小汽车通过人行横道时未停车避让被执勤交警截停，考虑其近半年没有违章记录，交警仅作口头警告处理，陈某对此进行了书面确认，但随后却通过手机查询发现自己还是被处以罚款和扣分，经电话、网上申诉无果后诉至法院。
案件被识别分流到调解中心，调解团队立即通过联调渠道与涉事交警部门沟通，在核实了陈某的说法后即通过线上平台连线双方当事人，以交警部门主动撤销处罚促成陈某撤回起诉，并以“调解笔录+视频记录”的方式为陈某的这次和解进行背书。当天下午，陈某便在手机上收到了交警部门撤销处罚并返还罚款的信息。
调解中心负责人邓军介绍称，这样的便利在调解中心的黄埔工作站则体现得更加明显。黄埔区作为广州的重点科创发展区，经济发展强劲，行政诉讼案件亦不少。为推动及时妥善处理行政争议，调解中心成立不到一个月，广铁两级法院就在黄埔区委区政府邀请和支持下组建成立了首个区级工作站——黄埔工作站，由调解中心的调解团队通过远程视频方式指导工作站开展调解工作。
9月6日，调解中心仅用了20分钟就以线上调解方式促成一宗涉印章备案行政案件以调解撤诉方式结案。调解过程中，原告及涉事行政机关均在距法院审判区40多公里的住所地黄埔工作站以线上形式参加调解，既实现了调解资源的跨区共享，又切切实实减轻了诉累。
“接下来，全流程线上调解将成为调解中心的主要运行模式。调解团队会充分依托近年来不断完善的粤公正、微法院等智慧法院建设成果开展线上申请、线上调解、线上司法确认、线上送达，实实在在共建一个全方位多层面的行政争议多元高效化解平台。”广州铁路运输法院副院长林穗菁对此满怀信心。
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