中轴线申遗进入关键期探索传统村落保护修缮新模式

发布时间：2022-04-13 10:59:01 文章来源：北京商报

丰富的历史文化遗产是北京的金名片之一。2021年3月起，新修订的《北京历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)开始实施，一年来《条例》...

丰富的历史文化遗产是北京的“金名片”之一。2021年3月起，新修订的《北京历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)开始实施，一年来《条例》实施进展如何?对此，4月12日，北京市人大召开《条例》执法检查组第一次全体会，市规自委、市文物局及市农业农村局等部门汇报了相关情况。与此同时，为依法深入推进名城保护相关工作，今年，北京市人大常委会也将对《条例》的贯彻实施情况开展执法检查，重点聚焦老城保护、革命史迹、历史建筑等方面。

中轴线申遗进入关键期

“一根长达八公里，全世界最长，也是最伟大的南北中轴线穿过全城。北京独有的壮美秩序就由这条中轴线的建立而产生。”沿着中轴线这条“脊梁”，北京城市布局由此展开，作为《条例》的重点内容之一，中轴线申遗工作也在过去一年中取得了进展。

北京市文物局相关负责人介绍，目前已经建立了部市合作联席会议机制，完善一把手挂帅的定期调度机制，组建北京中轴线申遗保护工作办公室。同时组织了文本编制团队，开展研究并完成申遗文本及保护管理规划编制。

北京中轴线纵贯北京老城，全长7.8公里，北端钟鼓楼，南端永定门，是中国现存最完整的传统都城中轴线。冬奥会期间，北京市文物局二级巡视员、新闻发言人刘洪昌就曾介绍，北京中轴线申遗正在按照《中轴线申遗保护三年行动计划》有序推进，2022年是中轴线申遗的关键一年，将完成中轴线申遗文本正式报送。

对于下一步计划，北京市文物局在全体会上表示，中轴线申遗将取得重大突破，遗产保护水平持续提升。具体而言，加快推进北京中轴线申遗保护工作，持续打磨申遗文本。抓好中轴线标志性建筑的修缮展示，遗产要素核心区内非文物建筑的拆除整治，核心街区风貌的恢复提升，进一步加大文物腾退、超高降层、迁址新建、环境整治等各项重点任务的力度。同时，开展中轴线遗产价值宣传教育活动，提升中轴线遗产保护传承利用水平，扩大中轴线国际影响力。积极参与世界遗产相关活动，加强与国际组织的沟通，有效展示传播中轴线文化魅力。

在三条文化带方面，大运河文化带上，大运河博物馆(首博东馆)完成主体结构封顶，北京艺术博物馆(万寿寺)修缮工程接近尾声;长城文化带上，实施长城抢险加固工程、开展长城考古工作，考古工作也取得了丰硕的成果，例如平谷白各庄汉代墓葬群共发掘墓葬130座，出土文物600余件(套);西山永定河文化带上，举办红色精品展览，完成没有共产党就没有新中国纪念馆展陈改造提升等。

“三山五园”建设方面，据介绍，目前《北京海淀三山五园国家文物保护利用示范区建设实施方案》已向社会公布，并将9大类创建任务进一步细化为44项重点任务，目前正在逐步有序推进。例如推进重大文化建设工程，助力博物馆之城建设，恢复三山五园水生态景观，大尺度建设三山五园地区绿色生态空间等。

研究建立名城保护统一信息平台

中轴线申遗的背后，是北京老城保护的整体思路。北京市规自委在梳理过去一年重点工作时提到，落实总规和核心区控规要求，加强老城整体保护。以中轴线申遗保护为抓手，做好重点文物腾退保护利用工作，推动先农坛、贤良祠等腾退，国立蒙藏学校旧址修缮利用取得实质性进展，清陆军部旧址和皇史宬实现有条件预约开放。

在历史建筑和历史文化街区管理工作方面，实现了北京市历史建筑挂牌零的突破，按照“一处一表、一处一策”编制《历史建筑保护图则》;研究制订《北京市历史建筑保护利用管理办法》，明确历史建筑日常养护、维护和修缮等行为的管理标准;指导各区开展历史文化街区保护规划新编与修订工作，启动历史文化街区挂牌工作。

此外，根据《条例》，名城委办依法审查了市规自委会同东城区、西城区报送的《首都功能核心区传统地名保护名录(街巷胡同类第一批)》，报市政府批准后公布。今后将按此模式做好世界遗产和文物之外的其他保护名录更新和维护工作。

值得一提的是，科技在老城保护方面发挥的作用不容小觑。据介绍，北京将研究建立名城保护统一信息平台。《条例》要求“市规划和自然资源主管部门组织建立统一信息平台”。记者从市规自委了解到，通过收集历史文化名城保护对象的历史、权属、测绘数据、利用情况等信息，后续北京将形成具备“数据统计、运行管理、研究分析、多维展示”功能的名城保护统一信息平台。

探索传统村落保护修缮新模式

北京历史文化名城保护工作的推进，不只聚焦在老城保护，此次修订的《条例》，也将传统村落新增纳入了名城保护体系，自此北京传统村落保护发展步入了法制化发展轨道。数据显示，截至目前北京共有44个传统村落，分布在10个区，28个乡镇，涉及1.34万农户。北京市农业农村局也高度重视《条例》的落实工作，将传统村落的保护发展作为实施乡村振兴战略的具体举措。

据介绍，市区两级共同推动了传统村落保护发展规划编制工作，截至2021年底，44个传统村落全部完成区级编制工作，同时市规自委、市农业农村局共同组织开展了传统村落保护发展规划的市级联审，目前核发了19个传统村落保护发展规划的审查意见，其余村庄正在抓紧履行相关程序。

在总结各类传统村落保护发展试点经验的基础上，北京市农业农村局会同市财政局积极争取国家支持，探索传统村落集中连片保护利用模式。今年4月初，财政部、住建部正式公布门头沟区入选2022年传统村落集中连片保护利用示范区名单，中央财政将予以定额奖补。目前，门头沟区正在细化实施方案，力争创新形成连点串线成片的传统村落组团发展模式，创新形成传统农宅有机更新路径。

下一步，市农业农村局将会同有关部门指导各区进一步加大传统村落生态旅游、传统手工艺等特色产业培育力度等，把传统村落保护转化为实实在在的收益，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

检查聚焦老城、革命史迹等

而为依法深入推进名城保护相关工作，巩固和发展40年名城保护工作成果，北京市人大常委会也将对《条例》的贯彻实施情况开展执法检查，推动《条例》制度条款落地、落实、落责。据悉，此次检查方式将不断探索创新，将书面检查、专题检查、专题培训相结合，有效运用“执法检查报告+问题清单+督促整改”机制，同时研究梳理“12345”市民服务热线反映的热点难点问题，切实提升监督实效。

重点检查内容涵盖了老城保护、革命史迹、历史建筑、历史文化街区等多个方面。例如老城、三山五园地区和三条文化带等重点地区整体保护利用情况的检查方面，具体包括北京历史文化名城保护规划，老城、三山五园地区、历史文化街区、名镇、名村保护规划和传统村落保护发展规划编制落实情况;历史文化名城保护体检评估情况。

文物、革命史迹和非物质文化遗产保护利用情况方面，则包括文物腾退、修缮、活化利用及周边环境整治情况;革命史迹开展纪念活动，宣传展陈史料和英烈史迹，弘扬爱国主义和革命传统精神情况;皇家园林、王府、会馆、古桥、古码头等保护利用情况;老字号、老物件、老手艺等非物质文化遗产传承空间提供和布局情况。

此外，还包括优秀近现代建筑、工业遗产、挂牌保护院落、名人旧(故)居等维护、修缮和文化服务功能应用情况;历史文化街区历史格局、街巷肌理、传统风貌保护和相关范围内新建、扩建、改建保护措施落实情况。历史文化名镇、名村和传统村落保护利用及传统村落挂牌保护情况;历史河湖水系周边生态缓冲带保护、公共空间建设与滨水建筑管控、亲水岸线建设等情况。(记者杨月涵)

标签：中轴线申遗传统村落保护修缮历史文化遗产

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