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地方禁令持续升级，多方合力攻克塑料污染难题
发布时间：2020-07-28 14:24:20 文章来源：中国商报
近日，国家发展改革委等九部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(以下简称通知)要求，扎实推进塑料污染治理工作，8月底前

近日，国家发展改革委等九部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(以下简称通知)要求，扎实推进塑料污染治理工作，8月底前，各地要启动商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查;年底前，生态环境部、国家发展改革委将会同各相关部门开展塑料污染治理督促检查联合专项行动，对各地实施方案制定、工作推进和监督执法情况进行部委联合督查。

顶层设计出炉

塑料自诞生以来，相关制品应用广泛，给生活带来极大便利，但污染问题也日趋严峻。寻找环境保护与生活便利的平衡点成为全社会面临的共同议题。

今年以来，我国塑料污染治理热度丝毫不减，从生态文明建设的高度，国家出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》等政策文件;在地方层面，北京、天津、浙江、山东、海南等地也结合实际发布了落实有关工作的实施办法，在商品零售场所开展专项整治行动。

在此背景下，此次印发的通知从明确禁限政策界限到界定管理细化标准亮点频出，使塑料管控更具系统性、操作性。

塑料污染治理工作涉及诸多部门，通知明确了各部门的具体管理责任、监管职责，并要求通过开展综合执法、联合督查等方式加强部门合作，构建联动机制，防止职能交叉和管理空白。而避免善政遭遇无法落地的窘境，关键在于提供可执行、可操作的综合治理措施。

此外，通知围绕主要目标还配套发布了相关塑料制品禁限管理细化标准，同时充分考虑到地区间、行业间差异，提供差异化管控路线。以不可降解塑料袋为例，通知要求到今年底，商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用该类塑料袋，集贸市场则是规范和限制使用。

地方禁令持续升级

目前，全国已有多地加强对塑料制品的管理。山西省近日出台相关政策，将以一次性塑料制品为禁限重点，积极探索禁限管控模式;山东省近日发布通知，明确了该省全面加强塑料污染治理的“时间表”;北京市从5月1日起，重点在农贸市场、便利店、超市等商品零售场所，开展为期三个月的塑料袋专项整治行动，对销售、使用超薄塑料袋，以及免费提供塑料购物袋等违法违规行为依法予以查处;海南省明确，4月至11月将分步骤、分阶段组织重点行业和场所率先开展“禁塑”试点工作，为12月起正式全面“禁塑”的实施打好基础……

据了解，海南省通过禁塑工作管理信息平台有条不紊推进禁塑工作，海南省生态环境厅土壤和农村环境管理处有关工作人员介绍，该平台上线运行目的在于提升海南一次性塑料制品流通环节监管执法效率，实现全生物降解塑料制品流通信息的可追溯。截至目前，已有46家全生物降解塑料制品生产企业在该平台注册。

不仅是海南，河南近期提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。计划今年年底前，省内郑州、洛阳、濮阳、许昌等四个试点市城市建成区商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止提供、使用不可降解塑料袋。

继续推动源头减量

白色污染早已不是新话题，其严重性和危害程度不言而喻。中国塑协塑料再生利用专业委员会发布的统计数据显示，我国每天使用塑料袋约30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个，年使用量超过400万吨。

塑料制品除了在超市、菜市场、商铺等地使用外，还大量应用于外卖和快递行业。众所周知，一次性塑料制品不易降解，对环境有不利影响，此外海洋中的塑料垃圾也对生存其中的生物造成了很大的困扰。

在此认识下，我国近年来开始加强禁限塑的管控。2020年1月，国家发改委发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，其中首次明确了广义上的“一次性塑料制品”是环境污染的挑战之一，并确定分2020年、2022年、2025年三个节点实施，确保大量减少塑料制品的使用。到今年年底，要率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

国家发展改革委和生态环境部于今年4月又出台了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》。进一步明确了禁止生产和销售塑料制品的类别、限制使用塑料制品的类别，鼓励生产和销售可降解塑料制品。

受此影响，我国可降解塑料需求的快速增加。有专业机构分析，到2025年，预计我国可降解塑料需求量可到238万吨，市场规模可达477亿。据统计，目前已经有36家公司在建或拟建可降解塑料项目，新增产能合计440.5万吨。

此外，需要注意的是，电商、快递、外卖等新兴领域塑料包装问题突出，这就需要这些企业使用可循环周转箱、快递盒等新型包装器具等。这背后所带来的可降解塑料袋、可降解餐盒、可降解塑料盛装器皿等需求也不容易忽视。

我国是废塑料产生与利用大国，做好塑料的回收和再利用也很重要。自2015年之后，塑料再生相关的企业注册量增速开始加快，截止到目前，国内与塑料再生相关的在业、存续企业超过6万家，其中今年1-5月，我国新注册的塑料再生相关的企业为7118家。

为减少塑料制品的使用，各地已出台了相关的政策来进行约束，同时越来越多的奶茶、餐饮店等也加入到这一场禁限塑的战役当中。在多方支持下，未来几年，我国塑料制品的使用或将大幅度减少，并出现更多的替代产品继续推动源头减量。(贾玟)

标签： 塑料污染难题

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